在中國加入WTO后，面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)越來越重視ISO9001（包括QS9000、TL9000）質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系等的建立和實施，以增強市場競爭力，提高管理水平和對外形象，確保能夠穩(wěn)定地提供滿足顧客和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品。

由于許多建筑施工企業(yè)以前已經(jīng)建立了ISO9001質(zhì)量管理體系，目前面對的問題是如何將ISO9001質(zhì)量管理體系與其它管理體系整合，建立一體化管理體系，提高效率與效益，使一整套管理體系能覆蓋盡可能多的標準要求，得到盡可能多的認證證書。本文就建筑施工企業(yè)如何建立一體化管理體系進行初步探討。

一、最高管理者必須給予足夠重視

管理體系的貫標工作能否順利進行，往往首先取決于企業(yè)的最高管理者。在競爭激烈的市場中，有些企業(yè)的最高管理者忙于抓經(jīng)營、找業(yè)務，將管理體系的建立完全交給管理者代表去負責，對企業(yè)內(nèi)各部門的實施情況也不關心；ISO9001管理體系的八大原則之一就是強調(diào)領導作用，最高管理者應非常重視并極力推動管理體系的建立和貫徹，才能最大限度地調(diào)動員工參與管理體系運行的積極性，真正提高企業(yè)的管理水平。

二、建立一體化管理體系的歸口管理部門

ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理體系有很多共通之處，這些共性可以在體系整合以后形成共用的文件。就建筑施工企業(yè)來說，應以質(zhì)量為主線建立管理體系，環(huán)境和職業(yè)健康安全貫穿其中。

在實際工作中，許多企業(yè)都是由不同的部門管理不同的體系，如質(zhì)量部門負責質(zhì)量管理體系，安全部門負責安全管理體系。這種管理模式在各個體系獨立運作時是可行的，但在建立一體化管理體系后，就不能滿足管理的要求了。這其中的原因主要有以下幾方面：

由同一個部門來編制文件和執(zhí)行文件，無法相互制約和相互促進，體系管理難以達到期望值。

由不同的部門管理不同體系，會產(chǎn)生理解不同、角度不同、利益不同等原因，導致執(zhí)行層無所適從。

各個體系有很多管理事項是相同的，多部門管理增加了管理接口和層次，容易產(chǎn)生資源浪費和降低管理效率等現(xiàn)象。

由于體系管理不是各部門的唯一職能或主要職能，各部門不可能將全部或主要精力放在體系管理工作上。

因此，企業(yè)在策劃管理體系的整合時，應首先考慮建立一體化歸口管理部門，負責管理體系的建立、整合和推進工作。而且該部門最好不承擔其它職能或僅承擔次要職能，如此將有利于管理職能的簡單化，提高管理水平。

三、文件整合是關鍵

由于質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系各自均是一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進、自我完善機制的科學管理體系，企業(yè)必須從全面理解三個標準的兼容性與差異性入手，求同存異，建立符合所有標準要求的、完整的整合型管理體系。其中文件的整合是策劃的關鍵步驟，一套符合企業(yè)實際情況和標準要求的文件有利于體系的建立和實施。

1、管理方針、管理目標

為體現(xiàn)體系整合的統(tǒng)一性，應對管理方針目標進行整合。管理方針是企業(yè)對外發(fā)布的，具有宣傳作用。企業(yè)應根據(jù)ISO標準和顧客的要求，制定覆蓋各個體系標準的管理方針，力求精簡明了，朗朗上口，容易記憶，而且應確保方針可作為制定目標的框架。

2、管理手冊

管理手冊整合時，最好附一張手冊各章節(jié)與標準各條款的對照表。由于各標準同一內(nèi)容的條款號并不一致，為此可采取與其中一個標準條款順序一致的辦法，其它標準相應條款號標注在旁以備參考。建筑施工企業(yè)最好選擇ISO9001標準，手冊編制時可以9000質(zhì)量標準為主線，將環(huán)境、職業(yè)健康安全體系中與質(zhì)量管理體系中可兼容的部分直接納入，然后再分別建立各體系有單獨要求的要素和過程，如環(huán)境因素、危險源的識別評價，應急準備及響應等。

3、管理程序

程序是具體工作的指導文件，是文件整合的重點。設置程序時應充分考慮，將各標準相同或相近的要求整合到同一程序文件中，使總體程序的數(shù)量減少。其中，有的程序適用于三個體系，有的程序適用于二個體系，有的程序只用于一個體系。同時設置程序時應盡量簡化管理流程，使管理職責統(tǒng)一、合理，從而提高管理效率，改進管理效果。

4、作業(yè)手冊

對大多數(shù)建筑施工企業(yè)來說，產(chǎn)品（即建筑工程）的生產(chǎn)過程是既定的，因此作業(yè)手冊不必因體系整合而刻意改變，只要將其它體系的相關內(nèi)容補充到原有的作業(yè)流程中，使其數(shù)量和內(nèi)容的完整性滿足各體系的要求。

當出現(xiàn)新的施工材料、工藝或方法時，可以考慮在作業(yè)手冊中增加新章節(jié)，對新工藝新方法的工作程序進行描述。如此可不必對文件作大改動。

對于擁有多個資質(zhì)的施工企業(yè)，應針對其主項資質(zhì)編制作業(yè)手冊，然后再對增項資質(zhì)編制專用手冊。如有以裝飾施工為主項資質(zhì)、幕墻施工為增項資質(zhì)的建筑裝飾企業(yè)，應先編制裝飾工程作業(yè)手冊，如果希望認證證書覆蓋幕墻施工資質(zhì)，再編制專用的幕墻作業(yè)手冊即可，不必對管理手冊、程序文件作大幅度改動。

四、產(chǎn)品與過程的范圍應盡量一致，避免形式主義

由于各體系的側(cè)重點不同，在建立體系時應盡量使產(chǎn)品及其所涉及的過程范圍一致，從而圍繞固定的對象，按照不同體系的要求開展全方位工作。部分施工企業(yè)因具有較多的施工資質(zhì)，希望認證證書能覆蓋所有資質(zhì)。但由于人力資源、管理基礎等各方面的原因，實施起來往往力不從心，無法真正貫徹標準。為了通過認證，就采取做假資料的方法，這種“兩層皮”的現(xiàn)象較為普遍。因此企業(yè)領導者應調(diào)整對策，根據(jù)企業(yè)自身情況整合管理體系。只有已掌握體系管理的思想和方法，體系運行效果良好的企業(yè)，將體系化管理擴展到更多的領域才是真正有意義的整合，才能體現(xiàn)出整合的效果和價值。

五、選擇有一體化審核資格的認證機構

一體化審核的優(yōu)勢如下：

1、一體化審核可以降低認證費用，減輕企業(yè)負擔。由于企業(yè)向認證機構提出一次申請，簽訂一份認證合同就能夠?qū)崿F(xiàn)認證，從而降低了申請費、審核費。伴隨著獲證后每年度監(jiān)督審核次數(shù)的減少，接待費用也隨之降低。

2、一體化審核減少了企業(yè)施工過程和連續(xù)管理時間的中斷。在確保認證質(zhì)量的前提下，一體化審核的實施較大幅度地減少了重復勞動，減少了企業(yè)為迎接審核而造成正常施工管理活動的中斷次數(shù)，使企業(yè)可以更充分地利用有效的工作時間，有利于保持和改進管理體系。

3、一體化審核可以協(xié)調(diào)企業(yè)在日常管理工作中涉及的相同或相近的要求，以及各體系分別審核所造成的審核間的差異。企業(yè)在管理體系運行過程中，客觀地存在將各管理體系整合運行的需求，常常將不同管理體系相近似的要求作為日常管理的基礎工作，如組織機構和職責、培訓、文件與記錄的控制、內(nèi)審和管理評審等。如果由不同的審核組對不同的體系分別審核，很難避免審核人員對各標準的共有條款及相近要求在理解方面的差異，從而對企業(yè)提出不同的要求，造成企業(yè)無所適從和管理系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至矛盾。

4、一體化審核可以使客戶與認證機構建立更加緊密的關系，有利于促進審核與國際慣例接軌。